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哪个部门负责外国人在华永久居留事务更好?

作者:丁王律所 日期:2020-03-24 人气:291

《外国人永久居留条例》(征求意见稿)在司法部网站挂出,征集时间:2020-02-27至2020-03-27。

征集期限届满在即。

该条例引起强烈社会反响,有些人甚至称该条例为卖国条例。舆论汹汹!

随即,司法部、国家移民管理局在京联合召开《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》(征求意见稿)征求意见座谈会。会议邀请了企事业单位人员、社区干部、居民和专家学者应邀参加会议,对《条例》(征求意见稿)进行深入讨论,发表意见建议。

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与会人员建议结合我国国情以及国际有益做法,进一步评估论证,完善优化相关制度设计,使申请永久居留的资格、条件和程序更周延、更严密。

司法部有关负责人表示,《条例》目前尚处于向社会征求意见阶段,我们将按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,对公众所提的意见建议,认真深入予以研究。《条例》在充分吸纳公众意见、进一步修改完善之前不会仓促出台。

国家移民管理局有关负责人表示,高度重视公众对完善境内外国人管理工作的关切,在依法保护广大中外出入境人员合法权益的同时,将进一步强化对非法入境、非法滞留人员检查、遣返力度,依法严肃查处相关违法犯罪活动,维护正常的出入境秩序。

司法部、国家移民管理局会议上的表态,意味着该条例的出台可能会推迟。同时,司法部、国家移民管理局组织该会议,说明该条例的负责部门包括司法部和国家移民管理局两家单位。

由于历史、意识形态和社会制度等原因,中国大陆民众对“外国人”的情感很复杂。中国传统文化中的内外有别,亲疏有序,也使得外国人在华居住问题特别容易发生争议。其中,哪个部门负责外国人在华永久居留事务,是个大问题。

司法部网站公布的条例,其第五条规定,国家移民管理部门负责外国人永久居留管理工作。国务院有关部门在各自职责范围内做好永久居留外国人有关的服务管理工作。显然,该条例并没有确定国家移民管理局负责,而是用“国家移民管理部门”指称,可见条例为负责该事务的部门留下了活口。

为什么不让国家移民管理局负责该事务呢?

可能的原因是,国家移民管理局2018年4月2日刚刚挂牌,成立至今未满两年。而且该局是公安部下属局,由中华人民共和国出入境管理局转化而来,是公安部管理的国家局,为副部级。

国家移民管理局领导管理全国出入境边防检查机构、边境管理机构各项工作,指导管理各省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构业务工作。可见,该局的职能更加偏向出入境管理业务。

从名称上看,外国人在华永久居留事务应该归国家移民局负责。国家出入境管理局更名为国家移民局,想来也是这个原因。

但外国人在华永久居留事务具有特殊性,我们不妨看看世界其他国家如何管理外国人永久居留事务的。

张惠德教授在《外国人出入境管理的国际惯例》中介绍,“世界绝大多数国家都有一个独立的自成一体的出入境主管机构。”

美国主管出入境管理的机构为移民归化局,简称移民局,隶属于司法部,职责涵盖出入境检查和外国人永久居留等。

澳大利亚主管外国人人出境管理的机构为 移民 、多元文化及土著事务部 。 它 的任务主要负责以下行政事务的管理 外国人 入出境及居 留 入出境边境控制 移民及难民 计划的编制及定居安置 违反移民法的外国人 的查处人籍种族事务多元文化事务 土 著事务及 民族和解 。

日本过去对外国人的管理主要 由警察部门 负责 。 年从警察业务 中分离 出来 , 成立 了 “ 出人境管理厅 ” 归外务省管辖 不久该 机构更名为 “ 人 国管理局 ” 隶属 于 法 务 省 , 成为统一管理跨国移民事务的行政机构 , 它主 要负责对外国人人境检查 、 居留活动 、 再人境 手续 、 难民身份认定以及对违反出人境法律者 执行收容 、 强制出境等事宜 。

国外外国人永久居留事务,有的归司法部,如美国;有的完全独立,如澳大利亚;有的先归外交部门后归司法部,如日本。

我国应采取哪种管理体制?现在还不明朗,司法部显然要参与。但是我国的司法部与美国司法部、日本外务省不是一个概念,差别很大。

外国人在华永久居留事务,不仅涉及国家主权和安全,也涉及人权保护。因此,由哪一个部门负责该事务,的确是个应该认真讨论的问题。


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